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王晓华：用法律手段保护行业发展
发表日期：[2010-03-18]
dbzz.net经过金融危机的洗礼，中国企业对于未来发展的思索越来越趋于成熟。通过立法保护行业发展成为今年装备制造业领域代表的一致呼声。
　　今年两会上，全国人大代表、广西柳工集团董事长王晓华带来了两个建议，一个有关《中华人民共和国特种设备安全法》（以下简称《特种设备安全法》），一个有关限制进口二手挖掘机，这两个建议虽然算不上独特，但都切实关系行业利益。此外，在讨论中，对于转变经济发展方式，他也有着深刻的见解。
　　特种设备安全法要完善
　　此次两会上，王晓华准备了一个关于对国家即将颁布的《特种设备安全法》的补充意见。
　　随着我国经济建设的不断发展，适用于特殊场合需求的特种设备的数量和品种越来越多。其中有不少与人们生产、生活密切相关，这些设备造成了巨大的安全隐患。由于社会维修力量相对薄弱，这对设备的设计、生产和使用提出了很高的安全要求。
　　普遍观点认为，现行的《特种设备安全监察条例》已经不能满足需求，因此《特种设备安全法》呼之欲出。2006年，人大财经委成立了《特种设备安全法》起草组，2008年1月再次将立法工作纳入重要日程。但是直到现在，这部法律尚未颁布实施。
　　王晓华认为，《特种设备安全法》对于用户与企业都有非常重要的实际意义。对于用户来讲，提高了安全保护措施，可以消除安全隐患；对于企业来讲，这也势必提高行业门槛，是对优势企业进行的合理保护。
　　他说，柳工作为国家装备制造领域的国有企业，有责任、有义务对相关法规严格执行。在国务院《特种设备安全监察条例》等配套规范性文件中，存在诸多疑虑尚未得到明确答复，因此希望《特种设备安全法》在起草过程中给予明确指示。
　　此次，他的建议还包括装载机、挖掘机是否纳入特种设备许可目录的范围、特种设备的日常监察问题、特种设备的上牌问题、多头管理等问题。他希望人大在对《特种设备安全法》积极立法的同时，能够责成有关部门对以上问题予以慎重考虑，从而保证我国对特种设备的管理更加完善。
　　限制进口二手挖掘机
　　进口二手挖掘机，由于其参与市场竞争的不规范性，为中国挖掘机市场的健康发展制造了诸多阻碍。为此，今年两会上，两位政协委员———中联重工科技发展股份有限公司监事会主席龙国键和湖南山河智能机械股份有限公司董事长何清华联名提交了《关于强烈要求马上严格限制进口二手挖掘机的提案》。
　　这样一份提案的内容也出现在王晓华的建议中。他说，中国企业生产的液压挖掘机是国家基础建设中不可或缺的重要装备。2009年全国生产和销售的液压挖掘机近10万台，年产值500多亿元人民币，占世界市场总销量的60%，其中自主品牌占30%。
　　这些数据在意味着我国成为名副其实的挖掘机制造、销售大国的同时，也揭示出全行业已经呈现出产能过剩的现状。目前国内具有一定生产规模的企业有30多家，从事相关制造、销售和维修的人员有近10万人。在这种情况下，近年来，国外（主要是日本）已使用了多年的旧挖掘机仍大量进入中国，给中国市场带来了严重损害。
　　据王晓华了解，进口二手挖掘机的管理并不规范，甚至出现过以废钢铁的名义进口的二手挖掘机，在国内进行调试组装后，投放市场。无论是从国家装备工业的长期发展、国家的环境保护和产业安全的角度，还是从保护消费者的利益层面考虑，这都对行业造成了极大危害。
　　他希望政府有关部门能够采取必要措施，在源头上对二手机的进入进行严格控制，严格执行相关政策、规定和规范，以科学、严谨的态度，有效、充分、适宜的方法对二手挖掘机进口进行审批和入境检验；坚持按照2007年由国家发改委发布实施的“进口二手挖掘机验收规范”，将凡是经检验不合格的、不符合此规范的二手机坚决挡在国门之外。
　　同时，应积极创造条件，加快推进国内品牌挖掘机产品的发展，使其能够迅速扩大市场占有率，这对整个工程机械行业自主创新能力的提升具有重要意义。
　　企业转型的探索
　　王晓华认为，金融危机不单单是对企业的考验，更是对经济发展方式的冲击。科学发展观的提出也包含对经济发展方式改变的指导性意见。在今年的两会上，加快转变经济发展方式成为工业领域的重要话题。虽然王晓华并未带来形成文字的有关企业转型的建议，但在人大会议讨论中，他也提出了自己的相关观点。
　　第一点是政府应当鼓励企业转型的各项举措。他说，经过金融危机的考验，众多中国企业已经意识到解放思想、转变经济发展方式的重要性，柳工在近两年来也在不断实践和探索企业转型和产业结构调整的方式。政府应当有相应的鼓励措施，积极促进企业的转型调整。
　　第二点是地方政府应放宽兼并重组的限制条件。他说，兼并重组是企业转方向、调结构的重要手段。对于被并购方，资源和生产设施将被盘活；对于并购方，盘活的是资产。但是据他了解，有一些地方政府出于狭隘的地方保护主义，不希望本地企业被外地企业并购，阻止了不少有意义的兼并重组。这些做法给落后产能提供了生存空间，也阻碍了行业的格局调整。
　　第三点是企业要积极行动，寻求转变的途径。他认为，主要做法有三种，一是加大技改，提高企业的制造、研发水平；二是兼并重组，引进国外先进技术；三是提升产品质量，提高产品品牌。同时，他指出，任何一家企业都应当将主业作为发展的最重要的方向，这是企业履行社会职责的表现。
　　上图为全国人大代表王晓华。王晓华简介：1952年出生，高级经济师，全国人大代表。1970年进柳州工程机械厂，1993年任广西柳工机械股份有限公司副董事长、副总裁、广西柳工集团有限公司副总裁。1996年任广西柳工机械股份有限公司副董事长、总裁、集团公司总裁。1999年起任广西柳工机械股份有限公司党委书记、董事长，广西柳工集团有限公司党委书记、董事长等职。（来源：）
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