中国纺织工业协会建议用经济手段淘汰落后产能。资料图片

既强化政策约束，又完善政策激励

据上海证券报报道：国务院昨日正式发布关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知（下称《通知》），明确由工信部牵头，18个部委联合严厉淘汰电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业落后产能。

记者获悉，国家将通过强化政策约束机制和完善政策激励机制两方面推动产能淘汰。

三大政策约束

在政策约束方面，首先，国家将严格市场准入，将尽快修订产业结构调整指导目录，制定和完善相关行业准入条件和落后产能界定标准；加强投资项目审核管理，尽快修订《政府核准的投资项目目录》，对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”的原则；改善土地利用计划调控，严禁向落后产能和产能严重过剩行业建设项目提供土地。

第二，充分发挥差别电价、资源性产品价格改革等价格机制在淘汰落后产能中的作用，落实和完善资源及环境保护税费制度，强化税收对节能减排的调控功能。加强环境保护监督性监测、减排核查和执法检查，加强对企业执行产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定的监督检查，提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本。

第三，加大执法处罚力度。对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家安排的投资项目，实行项目“区域限批”，暂停对该地区项目的环评、核准和审批。对未按规定期限淘汰落后产能的企业吊销排污许可证，银行业金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，相关管理部门不予办理生产许可，已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回。

中央财政积极支持

在完善政策激励机制方面，中央财政将利用现有资金渠道，统筹支持各地区开展淘汰落后产能工作。资金安排使用与各地区淘汰落后产能任务相衔接，重点支持解决淘汰落后产能有关职工安置、企业转产等问题。

同时，支持企业升级改造，统筹安排技术改造资金，落实并完善相关税收优惠和金融支持政策。对淘汰落后产能任务较重且完成较好的地区和企业，在安排技术改造资金、节能减排资金、投资项目核准备案、土地开发利用、融资支持等方面给予倾斜。对积极淘汰落后产能企业的土地开发利用，在符合国家土地管理政策的前提下，优先予以支持。（记者 叶勇）

钢铁行业：淘汰标准应综合考虑

国务院昨日发布的关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知和《钢铁产业调整和振兴规划》明确规定，2010年底前淘汰300立方米及以下高炉、20吨及以下转炉和电炉；2011年底前再淘汰400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉和电炉。

山东泰山钢铁集团董事长王守东认为，用容积来划分标准有些片面。“效益差、污染严重的就应该淘汰，这是优胜劣汰的过程，但不是简单以容积大小来划分的。”他认为，应该以效益、节能、环保等多方面考虑，具体情况具体分析。

“现在钢铁行业的淘汰政策以设备容积大小作为标准，有一点绝对化。”福建冶金（控股）有限责任公司董事长欧阳元也持相同态度。

马钢（集团）控股有限公司总经理顾建国称，如果以环保作为指标，淘汰300、400立方米以下的高炉不失为一种方法，但这种方法不一定绝对公平，“淘汰落后产能，我们坚决拥护，但以钢材讲，300立方米的高炉是不是一定生产水平差，能耗高，这是相对而言的。”

鞍山钢铁集团总经理张晓刚则向记者称，他赞成国家产业政策的内容。他说，300立方米的高炉主要问题是效率低、能耗高，而且基本上没有环保设施，所以以容积为标准是解决环保的指标问题，但并不是都要求去改建成大产能，那样产能会越来越大。

“产业政策制定是对的，出台时机也是好的，方向也是对的，关键的问题可能不是合不合理，而是能不能按照产业政策去做。”张晓刚说。（记者 秦菲菲）

纺织行业：淘汰可更多采用经济手段

对于市场中97%都是民营企业的纺织行业而言，中国纺织工业协会副会长王天凯对本报记者表示，产能过剩的问题远远小于粗放式发展的问题，淘汰可更多采用经济手段。

但如果非要强调淘汰落后产能，在行政手段之外，更应该用经济的手段来做，王天凯说：“政策只需要限定一些强制性的环保指标，企业必须执行，如果最终结果证明无法赢利，会自动退出市场。”

王天凯说，如果要设置门槛，用设备的型号指标来确定标准是不尽合理的。“因为很多设备的型号改一改后又出来使用。”因此他建议，应该更多采用一些环保指标而不是型号来定准入标准