国家发展和改革委员会日前公布了《煤炭物流发展规划》。《规划》提出，到2020年，我国将基本形成物流网络配套衔接、技术装备先进适用、物流服务绿色高效的现代煤炭物流体系。

这是我国针对煤炭物流行业领域出台的首份专门性规划，对于增强煤炭稳定供应能力特别是区域供应能力，保障国家能源安全具有重要意义。

经过“黄金十年”的快速发展，我国煤炭产业产能快速释放，产量持续攀升，调运量也快速增加。2012年，全国煤炭产量36.5亿吨，铁路调运量22.6亿吨，沿海主要港口发运量6.2亿吨，分别比2005年增长55%、75%和73%；省际间调运量19亿吨，较2005年增长65%。

在煤炭产量和调运量攀升的背后，煤炭物流发展滞后、保供能力较为脆弱的问题也逐渐暴露出来。特别是在一些极端天气的影响下，煤炭供需总体宽松与局部地区相对紧张的格局不断扰动煤炭市场，成为煤炭产业加快兼并重组和产业结构优化升级的拦路虎。

煤炭保供能力较弱，与我国煤炭资源和经济发展呈逆向分布密切相关，但也暴露出我国煤炭物流发展水平仍有巨大的挖潜空间。譬如，当前我国煤炭储配基地建设滞后，主要港口吞吐能力不强，集疏运系统不匹配，应急保障能力有待提高；市场主体服务水平低，煤炭物流成本高，物流人才匮乏等。

为解决上述问题，《规划》明确提出，要完善煤炭物流基础设施，培育大型煤炭物流企业，健全煤炭物流服务体系，提高煤炭物流服务能力，促进煤炭物流科学发展。从具体目标看，我国将加强铁路煤运通道建设，重点建设11个大型煤炭储配基地和30个年流通规模2000万吨级物流园区，培育大型现代煤炭物流企业，建设若干煤炭交易市场，到2020年基本形成现代煤炭物流体系。

“随着《规划》进一步实施，煤炭市场长期以来存在的区域性、局部性偏紧局面有望得到根本扭转。”煤炭流通专家、睿能咨询首席咨询顾问李廷分析说，《规划》中提到要完善晋陕蒙西宁甘煤炭外运通道、内蒙古东部煤炭外运通道、云贵煤炭外运通道等煤炭运输通道建设，将有效实现煤炭生产开发和消费布局的联通，确保产出来的煤能及时运往需要煤的地方，有望使公路运煤的比重下降，进一步提升流通效率。

煤炭专家李朝林认为，随着“九纵六横”的煤炭物流网络的形成，煤炭流通的铁路、公路和水运通道将相互交错，更有利于形成物流网络体系，使各种运力的优势得到有效发挥，从而破解区域与区域之间的流通障碍。

也有专家指出，要真正使区域之间的煤炭流通“畅通无阻”，还需要“未雨绸缪”，提升在极端天气和其他不可控因素下的保供能力，还需加强节点布局，推动大型煤炭储配基地和煤炭物流园区建设。

根据《规划》，我国将依托煤炭陆路和水路运输通道条件，在主要消费地、沿海沿江主要港口和重要铁路枢纽，建设大型煤炭储配基地；同时，在大型煤炭储配基地内，按照合理辐射半径，建设一批煤炭物流园区。

李朝林表示，健全煤炭储配体系，符合现代煤炭物流发展的要求。从短期看，可能会使社会库存量有所增加，但从长期看，对于稳定市场、化解区域突发性供需矛盾、化解煤电之争具有积极作用。

他也指出，煤炭配煤体系建设应与经济发展需要相匹配，尽量用足用好现有煤炭企业、中转港口、煤炭客户现有的储配场地，避免人为建设过多的储配基地，给煤炭物流环节造成过多的产能过剩和中转损失。